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专题:镇人大建设

时间:2015-10-13 来源:《强音》编辑部 【字体:

依法推进镇人大建设
文/韩灼强 广州市番禺区南村镇人大专职副主席


  依法推进工作是番禺区南村镇人大的显著特点。番禺区南村镇人大坚持每季度召开主席团会议,充分发挥代表的主体作用。在闭会期间,通过主席团会议传递区人大的相关精神,收集平时各代表小组活动过程中收集到的意见、建议,为下一步的工作发挥指导作用。同时,积极搭建代表联系群众的平台,组织人大代表进社区活动。目前,全镇共设有3个人大代表联络站,计划在年内增加3个,扩大联络站的覆盖面,方便人民群众到就近的联络站反映问题。
  2014年,南村镇被确定为全省“在本行政区域内按法治框架解决基层矛盾试点”之一。南村镇人口众多,户籍人口5万多,外来人口达30万。部分群众法律意识不强,遇问题矛盾存在“小吵小解决、大吵大解决”的错误认识。针对此现象,镇人大在全镇范围内开展“依法治镇,构建和谐南村”系列培训。2015年8月18日上午,邀请区检察院围绕学法守法、依法行政、预防职务犯罪展开培训,提高镇公职人员、工作人员的法律意识;9月2日上午,邀请区人社局围绕劳动政策法规、预防和正确处理劳资纠纷展开培训;计划在9月中下旬组织全镇党员和村(居)民代表开展最后一期关于农村工作相关问题法律讲座培训。
  2015年是依法治国的开局之年。若干意见的出台,为南村镇人大继续做好各项工作提供了思路。
  进一步规范人大代表的选举工作。广泛宣传人民代表大会制度,防止贿选等问题的出现,把好人大代表参选资格关,保证选民选出确实能代表自己意志、具有较强社会活动能力和参政议政能力的人大代表。
  进一步完善对代表履职情况的考核。一是实行代表履职承诺制,二是建立代表履职公示制,三是对代表履职情况进行量化和考核,四是在代表中开展“创先争优”活动,从机制、体制、制度上使代表履职更有压力、更添动力。
  进一步加强对代表建议议案的督办。从促进本地区经济发展和社会进步的高度,充分认识代表建议议案办理工作的重要性,能办的坚决办,不能办的也要创造条件办,实在因客观条件限制不能办理的,要向代表作耐心细致的解释,赢得代表的理解和谅解。南村镇人大计划在10月底对镇人大会议上所提的重点建议进行调研视察。
  访谈录:
  强音:请简单介绍您与选民的联系情况。
  韩灼强:我于2009年当选镇人大代表,2014年7月当选镇人大副主席,2015年5月当选区人大代表。
  为进一步加强与选民的联系,我利用每周三干部联系群众活动的机会收集选民最关心的热点、难点问题,并带着问题到村(居)走访了解情况,形成解决问题的有效的思路和方案。这种走访密切了与选民的关系,拉近了与选民的距离,每到一个村(居),村(居)民都会知道我们人大代表的身份。
  强音:有没有令您比较难忘的情况和履职经历?
  韩灼强:印象比较深刻的一次履职经历,是省、区、镇人大代表通过代表联络站联动为选民解决问题。今年3月13日下午,省人大代表陶立群、区人大代表蒋锦辉、吴伟民在坑头村代表联络站接访??油反迕穹从?,新建房屋迟迟未能供电,造成生活困难,白岗自然村为解决用电难,安置了变压器,却久久不能供电。
  得知情况后我马上联系了南村供电所,并于3月16日下午,与陶立群、吴伟民到供电所实地调研。经调研发现,供电难的问题和经济发展较快有关,基础供给跟不上发展的速度。我们及时将调研情况向镇党委、政府反映。南村镇党委、政府高度重视并迅速反应,立即对全镇16条村的用电情况进行全面摸查,召集供电所、建设办、村等有关单位研究解决措施,最终确定建设箱式变压器。目前大部分变压器已建成,白岗自然村用电难的问题得到解决。
  强音:请问您提过哪些建议,办结率如何?
  韩灼强: “关于加大力度整治文明路及附近路段乱摆乱卖现象的建议”是在镇人民代表大会上提出的,文明路是我镇一条乱摆卖、乱停放比较严重的道路。建议提出后镇政府十分重视,组织城管、派出所、交警等有关部门对文明路进行综合整治,并针对文明路制定了日常巡查管理的制度。
  “关于加快贯通兴业大道(南村至南站)的建议”、“关于规范农村线路乱拉挂问题的建议”这两个建议是在今年区人代会上提出的,各会办单位的会办意见已全部提交,主办部门正在办理中。主办部门十分主动,多次与我联系,了解所提建议的相关情况并多次召开会议。围绕“关于规范农村线路乱拉挂问题的建议”,将于10月中旬组织代表到我区试点进行调研视察并制定有效解决方案。

镇人大工作亟需完善发展
文/谭榕阶? 广州市花都区花东镇人大专职副主席


  近年来,花都区花东镇人大积极探索工作方式,依法行使职权。一是严格行使宪法法律赋予的监督职权。每年都组织部分区、镇人大代表对镇内设机构部门及上级驻镇单位的工作开展评议活动,通过代表对部门(单位)的工作评议,提高了政府部门的工作效率和服务水平,增强了他们改进工作作风的自觉性和主动性,更好地发挥了人大代表的监督作用,促进全镇经济社会健康发展。二是围绕充分发挥代表作用,开展形式多样的代表工作。镇人大将区、镇两级人大代表分成7个代表小组,每个代表小组由该小组代表推荐正、副组长各1名。组长负责组织该小组的代表参加镇人大开展的各项活动。在闭会期间,积极为代表履职创造条件,提供服务,以代表小组为单位组织代表自主学习、督办议案建议、视察镇重点项目及惠民实事、依托人大代表联络站开展联系选民活动、听取收集选民意见,以及开展代表向选民述职等活动,使人大代表的职能和作用得到有效发挥。
  当前,镇人大工作开展面临一些困境,如组织机构不完善,制度有待细化和完善。没有完善的规章制度就难以规范开展工作,无法有效地行使基层人大的监督权、重大事项决定权等权力。对镇人大工作,笔者提出以下几点建议。
  一是解决机构问题。解决镇人大副主席“专而不专”的实际问题,同时,从组织机构层面根本解决目前镇人大办存在的无机构无编制问题,真正使镇人大工作人员专职专用,使镇人大依法独立行使职权,保证和促进镇人大职能作用的充分发挥。
  二是明确主席团为常设机构。闭会期间镇人代会权力的行使存在相当长的空档期,给人大工作带来了不便。将主席团的法律地位明确为常设机构,是乡镇人大工作必须解决的现实问题。
  三是加强对镇人大的指导。省、市人大在立法层面进一步明确和规范镇人大工作职责,加强对镇人大工作的监督指导,使镇人大行使职权能够法律化、制度化、规范化。
  四是加强对镇人大代表和人大工作者学习培训。一是镇人大代表大多来自农村最基层一线,对人大工作方面的业务知识和法律法规掌握不多,必须组织代表进行形式多样的学习培训,以提高代表履职能力;二是区(市)人大常委会要积极举办镇人大工作者培训班,通过学习培训、经验交流,提高自身政治理论、法律知识、业务知识,为做好镇人大工作打好基础。
  访谈录:
  强音:请问您哪一年当选为镇人大专职副主席?与选民接触的情况如何?
  谭榕阶:我是2006年在花都区赤坭镇当选为区、镇两级人大代表,在同年的镇人代会上当选为镇人大专职副主席,2011年连任区、镇两级人大代表。2014年1月,我因工作调动,调到花都区花东镇工作,同年2月补选为花东镇人大代表,并在镇人代会上当选为花东镇人大专职副主席。我是在农村选区当选人大代表的,这几条村都是我的联系村,我与村平时的工作联系就比较多,而且亲力亲为帮助村办了几件实事,如修建村级道路、修善校社、发展村集体经济等,选民对我的工作也都很支持。
  强音:请介绍一下令您比较难忘的和履职经历。
  谭榕阶:2014年9月我通过花东镇人大代表联络站收集到群众提出“关于解决京塘村矮岭庄京珠高速噪音问题”的意见后,马上组织部分区、镇人大代表及镇环保办等相关部门到现场了解情况??柯繁叩睦先怂蛔啪?,孩子无法安静做功课,严重影响到村民的生活,这对我的触动很大。我们立即汇同花都区环保局环保监测站工作人员前往现场实地堪查,并通过镇人大办将此问题向区人大联络工委反映。在区人大的协助下,通过我区联组的市人大代表胡慕珏在市人大常委会副主任吴树坚接访日中提出该意见。市人大领导十分重视,组织市政府、市环保局等相关部门,以及京珠高速承建单位广东广韶高速公路有限公司多次召开协调会议。在多方协调下,广东广韶高速公路有限公司同意在京珠高速途经花都区花东镇京塘村矮岭庄路段加装3米高100米长的隔音声屏障,目前已在施工阶段,将于今年10月1日前安装完毕,解决了京塘村矮岭庄10多年来受京珠高速噪音扰民的问题。
  强音:请问您提过哪些建议议案,办结率如何?请举例说明。
  谭榕阶:我所提的议案建议涉及农村问题的比较多,主要在农业、水利、交通、教育、卫生等方面,都是日常工作中了解和关心的实际问题。所提建议的办结率,也就是在5成左右。办结率不高主要是受到权限、政策、资金等客观因素的制约。如:在2011年,我在赤坭镇工作时,提出的“建设赤坭镇中心幼儿园”的议案,计划是两年完成,但因为土地手续和旧房物业的债权债务复杂,理顺前期手续就用了4年的时间,现在还在建设中。

做好镇人大工作 夯实基层政治基础
文/广州市人大制度研究会调研组


  为进一步推进广州市镇人大工作,更好地发挥人大职能作用,2015年6月25日至7月1日,广州市人大制度研究会成立了由研究会会长杨武担任组长的调研组,先后赴贵州省贵阳市及遵义市,重庆市及南岸区学习考察。现借鉴各地经验和做法,结合广州市实际,就进一步加强镇人大工作提出以下建议。
  一是加强制度建设,明确职能定位。建议立法明确镇人大主席团为镇人民代表大会闭会期间的常设机构,行使大会闭会期间的职权。市、区人大常委会及其选举联络部门应认真总结镇人大工作规律,适时出台关于做好镇人大工作的指导意见,完善相关顶层设计。要进一步完善各项工作制度和议事制度,探索建立完善镇人大主席团工作制度;继续完善镇人大主席联系代表、镇人大代表联系选民及代表议案建议办理工作制度等,促进人大主席团工作更加制度化、规范化,积极发挥主席团的作用。
  二是加强组织建设,保证工作力量。参照外地“一府两院”联席工作会议的做法,加强与党委及政府的交流,积极争取党委的支持。要加强和配齐配强镇人大主席、副主席,使之成为民主法治建设一线,安排年富力强的同志担任。参照贵阳市的做法,注重人大干部的交流提拔,如新提拔的人员可先到镇人大主席岗位锻炼,再交流到镇党委或政府领导岗位,以增强其人大意识和民主法治意识。在工作分工上,建议镇人大主席不分管政府工作,以便集中精力从事人大工作。同时,要保证落实镇人大各项经费,将每年镇人代会的会议经费和闭会期间的工作经费、代表活动经费纳入区县财政预算。此外,要灵活运用新媒体,进一步提升镇人大工作的信息化水平。
  三是完善会议制度,探索行使重大事项决定权。在调研中发现,无论是重庆市南川区水江镇的人代会“季会制”还是重庆市南岸区的“小人代会”、“民生事项大会定”制度,都是各地根据当地经济发展过程中出现的矛盾与实际问题,积极探索改进工作方式,将重大事项决定权与化解干群矛盾的民主形式结合起来,充分保障最广大人民的根本利益,具有较强的借鉴意义。下一步,可合理安排镇人代会议题,如根据各镇的实际,安排听取和审议政府专项报告,组织代表现场视察,讨论事关当地经济社会发展全局和人民群众关心关注的重大事项,作出相应决议、决定,并督促决议决定的有效贯彻实施?;箍稍谌舜崞诩涠哉蛘澳懿棵沤心甓裙ぷ髌酪?。采用无记名投票方式进行量化评分,并现场公布测评分数,当年测评分数靠后的单位应作为年度监督工作重点对象。
  四是答复与落实并重,做好议案建议督办工作。要充分运用满意度测评的监督手段,参考重庆市南岸区的做法,通过信息化手段,设立代表建议回复及办理信息库。对代表建议答复与落实并重,做好代表议案、建议督办工作。一是代表个人对所提代表建议答复情况进行满意度评价;二是代表对承办单位办理代表建议的情况,通过填写答复函回执的方式再次进行满意度评价,答复函回执同时抄送党委、政府和人大。代表对办理情况不满意的,要求承办单位要重新办理,并在两个月内书面答复代表,重新办理答复后代表仍然不满意的,承办单位应当向交办单位书面报告有关情况,人大会同交办单位共同研究后提出处理意见,决定是否继续办理。此外,人代会期间参会代表以无记名投票方式,对政府及各承办单位办理议案和代表建议情况进行满意度测评。测评结果为不满意的,应责成承办单位查找原因,认真做好重办工作,并将重新办理情况,在当年的人大常委会上报告,以无记名投票方式进行表决,如表决结果仍为不满意的,人大将区别不同情况,按以下方式处理:依法提出质询案;组织特定问题调查委员会进行调查;决定撤销有关国家机关工作人员职务。此外,议案和代表建议办理情况及测评结果,作为评选“议案和代表建议办理工作先进单位”的重要依据和人大任命的国家机关工作人员年度述职备案的重要内容。
  五是充分发挥代表作用,建立代表履职监督机制。如参照重庆的“代表主题活动”做法,谋划好代表小组活动主题,组织人大代表围绕民生热点问题参加“视察促进、检查监督、调研献策、参与贡献”等履职活动,促进代表在闭会期间有效履职。同时,要建立代表履职监督机制,建立健全不称职代表退出机制??刹握罩厍焓心习肚摹?721”履职责任制 及遵义的“十个一”履职责任机制,各镇结合实际每年对代表的履职情况提出硬性指标和量化要求,年终对照指标进行考核、督办及测评,考核结果公开并列入履职档案。定期组织镇人大代表向选民述职活动,保证届内每位代表至少向本选区选民述职1次,选民可对代表履职情况现场进行履职测评。参照各地做法,还可以开展创评先进乡镇人大活动。



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